2017 年，為積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，保護(hù)少年兒童身體健 康，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和呼聲，西安市在 50 所中小學(xué)、幼兒園 實(shí)施新風(fēng)系統(tǒng)試點(diǎn)。
試點(diǎn)覆蓋全市所有區(qū)縣和國(guó)際港務(wù)區(qū)、 西咸新區(qū)，試點(diǎn)時(shí)間為 2017 年冬季整個(gè)重污染天氣多發(fā)期。
2018 年 7 月，市教育局聯(lián)合市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技 術(shù)監(jiān)督局等部門，并邀請(qǐng)陜西省暖通空調(diào)與制冷行業(yè)協(xié)會(huì)專 家，采用實(shí)地查看、專家座談、問(wèn)卷調(diào)查方式，共同對(duì)西安 市 2017 年校園新風(fēng)系統(tǒng)試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。
一、試點(diǎn)基本情況
2017 年，按照西安市政府《關(guān)于印發(fā)安裝新風(fēng)系統(tǒng)試點(diǎn) 實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求，從全市 13 區(qū)縣和國(guó)際港務(wù)區(qū)、西 咸新區(qū)選擇 50 所小學(xué)、幼兒園進(jìn)行新風(fēng)系統(tǒng)試點(diǎn)，共安裝 教室 1617 間，投入財(cái)政資金 3376 萬(wàn)元。試點(diǎn)時(shí)間為 2017 年 11 月 15 日—2018 年 3 月 15 日。在此期間，新風(fēng)系統(tǒng)實(shí) 際運(yùn)行天數(shù)平均為 30—40 天。
二、試點(diǎn)整體效果評(píng)價(jià)
大家反映，安裝校園新風(fēng)系統(tǒng)，能有效降低教室內(nèi) PM2.5、甲醛等濃度，在一定程度上改善教室空氣質(zhì)量。 新風(fēng)系統(tǒng)使用效果在幼兒園優(yōu)于小學(xué)。由于幼兒園校舍 為教寢合一，冬季幼兒活動(dòng)范圍相對(duì)封閉，符合新風(fēng)系統(tǒng)的 運(yùn)行條件，對(duì)空氣質(zhì)量改善明顯。本次調(diào)研訪談的 15 所幼 兒園園長(zhǎng)及教師對(duì)新風(fēng)系統(tǒng)的效果普遍給予肯定。小學(xué)生一 節(jié)課 45 分鐘，課間學(xué)生頻繁進(jìn)出教室，教室門窗無(wú)法長(zhǎng)時(shí) 間密閉，不符合新風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行的密閉環(huán)境，空氣質(zhì)量改善效 果不明顯。有的小學(xué)教師認(rèn)為安裝新風(fēng)系統(tǒng)意義不大。
三、新風(fēng)系統(tǒng)的缺陷
新風(fēng)系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)屬于新生事物，整個(gè)行業(yè)尚處于摸索階 段，產(chǎn)品設(shè)計(jì)及性能均不同程度存在缺陷。
1.損壞建筑結(jié)構(gòu)。新風(fēng)產(chǎn)品普遍體積大、重量大、管道 多，安裝必須鉆孔打眼、布設(shè)管道網(wǎng)，對(duì)原有建筑結(jié)構(gòu)改變 大，外圍墻面負(fù)重加大。對(duì)未預(yù)留管道的教室，施工過(guò)程繁 瑣，損傷墻面嚴(yán)重，個(gè)別部位無(wú)法恢復(fù)原狀；墻面打孔多， 鉆孔封閉不嚴(yán)，導(dǎo)致雨水滲入。
2.存在安全隱患。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校采用吊頂式 新風(fēng)系統(tǒng)，教學(xué)樓樓道懸掛 10 幾臺(tái)主機(jī)，有的主機(jī)懸吊在 教室內(nèi)，每臺(tái)主機(jī)平均重量在 70 公斤左右，同時(shí)運(yùn)行產(chǎn)生 共振，時(shí)間久了造成吊掛件松動(dòng)脫落，墻體承重?zé)o專業(yè)評(píng)估， 存在安全隱患。在一個(gè)主機(jī)懸吊在教室的幼兒園，老師說(shuō)“不 敢在吊頂?shù)牡紫伦尯⒆踊顒?dòng)，感覺(jué)不安全”。
3.破壞了校園的美觀。新風(fēng)系統(tǒng)布管式安裝方式，教室 中布滿粗大管道，尤其一些磚混結(jié)構(gòu)的老式教學(xué)樓，因結(jié)構(gòu) 原因，安裝時(shí)需避開承重梁，有的管道已經(jīng)低于窗戶上檐， 不但損失層高，還破壞教室整體美觀。學(xué)生在管道縱橫和掛 滿主機(jī)的教室及樓道內(nèi)活動(dòng)感到壓抑，對(duì)學(xué)生身心健康造成 影響。有的老師說(shuō)“整個(gè)教室感覺(jué)像管道房”?，F(xiàn)有新風(fēng)產(chǎn) 品體積較大，加之教室本身配備有空調(diào)、電教設(shè)備等，使教 室空間更加擁擠。
4.噪音普遍不達(dá)標(biāo)。噪音是考量校園新風(fēng)系統(tǒng)的重要指 標(biāo)。一般來(lái)講，噪音與風(fēng)量成正比，風(fēng)量越大噪音越大。國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定教室噪音標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò) 45 分貝。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 無(wú)論在小學(xué)還是幼兒園，均存在新風(fēng)系統(tǒng)高風(fēng)量運(yùn)行時(shí)噪音 超標(biāo)，影響學(xué)生上課和幼兒休息情況，教師們只能在上課或 幼兒休息時(shí)把新風(fēng)系統(tǒng)開在低風(fēng)量，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的人均 新風(fēng)量標(biāo)準(zhǔn)。
5.冬季損耗室內(nèi)熱量?，F(xiàn)有新風(fēng)系統(tǒng)多數(shù)缺少熱輔助功 能，冬季送入室內(nèi)空氣與室內(nèi)原有空氣存在溫差，會(huì)造成新 風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)室內(nèi)溫度下降 3—4 度，對(duì)人體造成不適。有 的教師反映新風(fēng)開啟時(shí)教師和孩子感覺(jué)越來(lái)越冷，有時(shí)即使 在霧霾天氣也不得不關(guān)閉新風(fēng)系統(tǒng)。此類問(wèn)題在采用空調(diào)取 暖的教室普遍存在。
6.新風(fēng)量不足。當(dāng)初設(shè)計(jì)方案時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定，新風(fēng) 系統(tǒng)必須滿足每人每小時(shí) 30 立方新風(fēng)量。但在實(shí)際使用中， 由于考慮噪音、溫度等因素制約，大部分學(xué)校新風(fēng)系統(tǒng)只能 在低風(fēng)量運(yùn)轉(zhuǎn)，新風(fēng)量不足導(dǎo)致教室內(nèi)二氧化碳濃度持續(xù)升 高，有的學(xué)校最高達(dá) 2000 多 PPM，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的學(xué)校教室 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。此現(xiàn)象反映出有的新風(fēng)設(shè)備最高風(fēng)量指標(biāo)在學(xué)校 根本無(wú)法實(shí)際達(dá)到，最高風(fēng)量運(yùn)行噪音不達(dá)標(biāo)，低風(fēng)量噪音 小但新風(fēng)量不達(dá)標(biāo)。整幢樓的教室新風(fēng)都開啟，噪音更大。 教室內(nèi)新風(fēng)和回風(fēng)混用也是新風(fēng)量不足的因素之一。
7.冬季產(chǎn)生冷凝水。由于產(chǎn)品性能的缺陷，個(gè)別學(xué)校反 映在寒冷濕度大的天氣，比如雨雪天，新風(fēng)系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生冷凝 水，從新風(fēng)口滴入孩子的課桌上不斷滴下的冷凝水影響孩子 學(xué)習(xí)。
8.與疾控部門要求矛盾。空氣傳播性疾病主要通過(guò)患者 在咳嗽、打噴嚏時(shí)噴出飛沫形成的氣溶膠傳播。新風(fēng)系統(tǒng)要 求緊閉門窗，僅靠排風(fēng)口排風(fēng)換氣，不能及時(shí)將室內(nèi)氣溶膠 排除。在冬季傳染病高發(fā)期，疾控部門要求經(jīng)常通風(fēng)換氣， 使用新風(fēng)系統(tǒng)要關(guān)閉門窗，存在矛盾。
9.施工安裝不規(guī)范。據(jù)了解，有的經(jīng)銷商沒(méi)有固定的安 裝隊(duì)伍，臨時(shí)從勞務(wù)市場(chǎng)聘用人員安裝，存在安裝不規(guī)范問(wèn) 題。如：新風(fēng)口和排風(fēng)口距離過(guò)近且在同一高度，形成排風(fēng) 短路，不符合《集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》；柜機(jī)新風(fēng)口 距離地面較低，容易將污濁空氣吸入教室。
10.產(chǎn)品良莠不齊。由于國(guó)家對(duì)新風(fēng)產(chǎn)品未出臺(tái)規(guī)范標(biāo) 準(zhǔn)，目前市場(chǎng)上新風(fēng)產(chǎn)品品牌眾多、良莠不齊，整個(gè)行業(yè)尚 不規(guī)范。有的學(xué)校反映新風(fēng)系統(tǒng)機(jī)器體積大、缺少能量回收 功能、操作系統(tǒng)過(guò)于簡(jiǎn)單等。機(jī)器本身的空氣質(zhì)量檢測(cè)，類 似家用凈化器，僅通過(guò)廠家安裝面板反應(yīng)，不是第三方檢測(cè) 儀器，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性存在疑問(wèn)。有的控制面板非常簡(jiǎn)單，缺 少 PM2.5 等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。試點(diǎn)中還存在供貨商售后服務(wù)不及時(shí)、 不規(guī)范現(xiàn)象。
11. 設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在漏洞。新風(fēng)系統(tǒng)不是簡(jiǎn) 單的設(shè)備采購(gòu)，應(yīng)屬于裝修工程項(xiàng)目，涉及建筑安全、減震 防噪、氣流組織、熱量回收等專業(yè)問(wèn)題。2017 年試點(diǎn)時(shí)，將 新風(fēng)系統(tǒng)按照一般設(shè)備采購(gòu)對(duì)待，由于政府采購(gòu)程序規(guī)定， 供貨商均是在招標(biāo)后才開始進(jìn)行安裝設(shè)計(jì)，普遍存在方案設(shè) 計(jì)不科學(xué)、施工過(guò)程缺乏監(jiān)理、檢測(cè)驗(yàn)收不規(guī)范等現(xiàn)象。
四、意見(jiàn)及建議
通過(guò)調(diào)研，2017 年校園新風(fēng)系統(tǒng)對(duì)于重污染天氣期間凈 化教室空氣、保護(hù)孩子健康具有一定的作用。經(jīng)綜合評(píng)估、 權(quán)衡利弊，提出意見(jiàn)建議如下：
1. 對(duì) 2017 年試點(diǎn)項(xiàng)目安全性進(jìn)行評(píng)估檢查。各區(qū)縣按 照工程標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)新風(fēng)系統(tǒng)安全性進(jìn)行一次全面 的評(píng)估檢查，并要求施工方按照合同做好安全維護(hù)、更換或 清洗濾網(wǎng)和機(jī)芯、對(duì)教師進(jìn)行使用培訓(xùn)等。
2.衛(wèi)計(jì)、環(huán)保等部門對(duì)新風(fēng)系統(tǒng)使用提出指導(dǎo)意見(jiàn)。在 空氣傳播性疾病爆發(fā)流行時(shí)，是否開啟新風(fēng)系統(tǒng)，必須聽(tīng)從 衛(wèi)計(jì)部門意見(jiàn)和建議。目前新風(fēng)系統(tǒng)開啟使用沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，建 議環(huán)保部門明確霧霾指標(biāo)達(dá)到多少使用新風(fēng)系統(tǒng)。
3.將新風(fēng)項(xiàng)目按工程項(xiàng)目對(duì)待。新風(fēng)系統(tǒng)不同于一般的 設(shè)備采購(gòu)，包括施工設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)，本質(zhì)屬于工程 項(xiàng)目。由于本次試點(diǎn)按照設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行，施工過(guò)程中缺少專 業(yè)的工程監(jiān)理，學(xué)校教師只能從外形美觀層面考量，沒(méi)有能 力評(píng)估建筑結(jié)構(gòu)的承重能力、安裝的規(guī)范性和安全性等因 素。建議由負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的處室統(tǒng)籌管理。招標(biāo)前，學(xué)校提 供建筑結(jié)構(gòu)圖，應(yīng)先進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、安裝預(yù)算，施工過(guò)程監(jiān) 理把關(guān)，嚴(yán)格按圖施工。
4.加強(qiáng)施工設(shè)計(jì)、安裝、監(jiān)測(cè)、維護(hù)環(huán)節(jié)的工作。
一、是加強(qiáng)前期的施工規(guī)劃設(shè)計(jì)。為減少對(duì)原建筑破壞， 保持原建筑的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保新風(fēng)系統(tǒng)安裝安全性，特別 需加強(qiáng)吊裝系統(tǒng)主機(jī)位置、減震防噪、氣流組織、新風(fēng)熱負(fù) 荷等各技術(shù)節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)工作。
二、是加強(qiáng)安裝過(guò)程的監(jiān)理。例如，為了建筑安全，管道 穿梁時(shí)盡量避免鉆洞；為了減小風(fēng)阻和噪音，加裝消音減震 裝置，管道的轉(zhuǎn)角應(yīng)以 45 度代替 90 度送風(fēng)口和排風(fēng)口最好 設(shè)置在空間對(duì)角的位置避免短路干擾；為了防止低溫時(shí)水汽 冷凝，靠近室外的管道要做好保暖措施；為了日后清理和更 換的便利，需要留出檢修口的位置。
三、是選擇正規(guī)的品牌產(chǎn)品。為確保產(chǎn)品質(zhì)量，必須加強(qiáng) 對(duì)企業(yè)資質(zhì)的審查。投標(biāo)企業(yè)必須出具國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的 檢測(cè)報(bào)告、具有一定規(guī)模和至少 3 年的經(jīng)營(yíng)歷史，盡量選擇 本土品牌以便保證后期維護(hù)服務(wù)。在簽訂合同時(shí)，必須注明 設(shè)備后期維護(hù)費(fèi)用，避免低價(jià)中標(biāo)影響后期使用。
四是幼兒園小學(xué)建議多采用無(wú)管道新風(fēng)。校園環(huán)境對(duì)孩 子的健康成長(zhǎng)至關(guān)重要。特別是小學(xué)、幼兒園校園，既要美 觀、又要舒適，體現(xiàn)適于少年兒童健康成長(zhǎng)的校園文化。大 家的普遍意見(jiàn)：新風(fēng)系統(tǒng)再美觀一些、體積再小一些、噪音 再小一些，風(fēng)量再大一些，安裝再簡(jiǎn)單一些，現(xiàn)有新風(fēng)普遍 笨重占空間，安裝繁瑣。選用低噪音無(wú)需布管安裝的無(wú)管道 新風(fēng)系統(tǒng)，不破壞建筑物。對(duì)幼兒園采用柜式或壁掛式新風(fēng) 機(jī)是更可行的選擇。
五是加強(qiáng)對(duì)新風(fēng)系統(tǒng)定期維修維護(hù)。多數(shù)學(xué)校提出管 道、過(guò)濾網(wǎng)、濾芯的維護(hù)清洗更換問(wèn)題。一間教室 2 臺(tái)機(jī)器， 一年耗材平均成本在 800—1000 元。區(qū)縣應(yīng)為試點(diǎn)學(xué)校配套 運(yùn)行費(fèi)用（電費(fèi)、耗材費(fèi)、維護(hù)費(fèi)）。建議對(duì)新風(fēng)系統(tǒng)至少 一年檢查兩次，防止新風(fēng)成為新的污染源。
六是重視監(jiān)測(cè)驗(yàn)收工作。首先明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，以免使驗(yàn)收流于形式；找第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn) 行檢測(cè)時(shí)，索取檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)空氣凈化系統(tǒng)檢測(cè)的資質(zhì)。并且， 檢測(cè)時(shí)應(yīng)注意做凈化前后空氣質(zhì)量對(duì)比，否則，如果在環(huán)境 空氣質(zhì)量本來(lái)就很好的情況下檢測(cè)，即使開啟凈化系統(tǒng)后教 室空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，也不能說(shuō)明設(shè)備的凈化效果；空氣凈化系 統(tǒng)平時(shí)使用中可用簡(jiǎn)易設(shè)備對(duì)凈化效果進(jìn)行監(jiān)控，并形成記 錄，記錄內(nèi)容應(yīng)能體現(xiàn)使用前后空氣質(zhì)量對(duì)比。以便出現(xiàn)問(wèn) 題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，遇到糾紛時(shí)有據(jù)可依。
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